Le programme de francisation échoue sur toute la ligne. Moins du tiers des immigrants qui ne parlent pas français ont eu des cours de langue et aucun suivi n’a été fait auprès de ceux qui n’en ont pas fait ou qui ont abandonné les cours, révèle le rapport de la vérificatrice générale rendu public jeudi. Autre constat accablant : les taux de réussite sont désastreux et très peu d’immigrants sont capables de fonctionner en français au quotidien après avoir terminé les huit niveaux.
Très sévère à l’endroit du ministère de l’Immigration, de la Diversité et de l’Inclusion (MIDI), l’audit pointe le manque de concertation entre les ministères qui offrent des cours et les iniquités dans l’aide financière accordée aux immigrants en francisation. Ces deux problèmes devaient pourtant être réglés, selon ce qu’avait promis le gouvernement libéral dans son dernier budget, notamment par la mise sur pied d’un guichet unique et l’ajout de 107 millions en francisation.
Selon les plus récents indicateurs du MIDI, entre 2010 et 2013, à peine 30,9 % des quelque 50 000 immigrants (16 ans et plus) ne parlant pas français avaient participé à des cours de francisation. Or, « le MIDI n’effectue aucun suivi individuel des personnes immigrantes qui ont déclaré ne pas connaître le français et qui n’ont pas participé à des cours du ministère », a souligné la vérificatrice générale, Guylaine Leclerc, dans son rapport qui couvre la période 2011-2017.
Les taux de réussite du cours de francisation sont désastreux. La vaste majorité des immigrants n’atteignent pas le niveau 8, soit le « seuil d’autonomie langagière visé », c’est-à-dire le niveau minimal de français déterminé par le MIDI pour décrocher un emploi ou entreprendre des études postsecondaires. À l’oral, seulement 9 % réussissent à se rendre à ce niveau. À l’écrit, ils sont à peine 3,7 % en « compréhension écrite » et 5 % en « production écrite ».
Les désistements et abandons sont nombreux. Au cours des cinq dernières années, 17 % des personnes inscrites en francisation à temps plein et 9 % de celles inscrites à temps partiel ne se sont pas présentées au cours. C’est parce que les délais d’attente, entre l’inscription et le début des cours, sont trop longs (deux à trois mois en moyenne), suggère la vérificatrice générale après analyse des données. Quant au taux d’abandon, l’an dernier, il était de 31 % pour les cours avancés.
De multiples problèmes
L’absence de concertation entre les ministères qui offrent des cours de français, soit le MIDI, le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale (MEES) et le ministère de l’Éducation (par ses commissions scolaires), empêche de bien répondre aux besoins de la clientèle et cause des iniquités, dit le rapport.
En effet, un immigrant qui apprend le français à temps plein grâce au programme du MIDI obtient une allocation de 140 $ par semaine, mais peut recevoir jusqu’à 190 $ par semaine s’il se présente à un bureau d’Emploi-Québec. Il ne reçoit rien du tout s’il suit ses cours dans une commission scolaire, alors que beaucoup d’immigrants s’y inscrivent, par choix ou en raison du manque de disponibilité des cours offerts par le MIDI, souligne le rapport.
La vérificatrice générale dénonce la quasi-absence de contrôle de qualité, tant pour le programme lui-même que pour le soutien pédagogique. Elle dénote également de nombreuses erreurs dans le versement des allocations et constate que certaines personnes admissibles n’ont pas eu droit à la francisation et vice-versa.
Le coup de grâce de la vérificatrice vient du fait que le MIDI n’évalue pas ses programmes et n’a même pas les outils adéquats pour le faire. Les indicateurs utilisés ne sont pas de qualité, incomplets, et certaines données importantes, pour permettre au ministère de s’améliorer, sont erronées ou ne sont pas colligées.
À plusieurs reprises dans le rapport, il est souligné que le MIDI était au courant et avait déjà ciblé les problèmes pointés aujourd’hui par la vérificatrice. Mais rien n’a été fait.
